Средняя Азия и Казахстан

18 мая. Президент Киргизии А.Акаев принял начальника Центрального командования США Томми Фрэнкса. Генерал Фрэнкс прибыл в Бишкек из Казахстана, а вечером 18 мая отбыл в Ташкент. Перед поездкой в Киргизию глава Центкома посетил Таджикистан, где глава республики продемонстрировал “готовность к самому широкому сотрудничеству, о чем, например, свидетельствует согласие президента Рахмонова включиться в программу НАТО "Партнерство ради мира".

Одновременно глава киргизского МО Эссен Топоев провел ряд встреч в Минобороне РФ, где “обсуждались вопросы киргизско-российского военного сотрудничества”.

19 мая. На прошедшем в Баку заседании Совета министров обороны (СМО) стран СНГ главы военных ведомств стран содружества (в мероприятии приняло участие 11 официальных делегаций военных ведомств России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Молдавии, Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, а представители Туркмении прибыли в качестве наблюдателей) учредили и согласовали планы совместных маневров объединенной системы ПВО стран-участниц СНГ “Боевое содружество-2001”, которые запланированы на август 2001 года. Предстоящие учения сил противовоздушной обороны стран СНГ станут самыми масштабными с момента распада СССР - впервые их рамки будут расширены от Балтики до Сибири (с широкомасштабными реальными боевыми стрельбами).

Российские и белорусские подразделения противовоздушной обороны проведут совместные пуски ракет комплексов ПВО С-300 в Калининградской области, отражая “нападение” на анклав крылатых ракет условного противника. Параллельно, на полигоне Телемба под Читой российско-белорусские зенитчики “отстреляются” из ЗРК С-200 по целям, имитирующим налет вражеской авиации. А авиация ПВО союзнических стран и зенитные системы других типов будут использоваться на казахском полигоне Сары-Шаган и российском Ашулуке (Астраханская обл.). Кроме этого, обсуждена готовящаяся сейчас странами СНГ совместная программа ВТС, рассчитанная на 5 лет.

В стадии решения находятся вопросы материально-финаннсового урегулирования в рамках единой системы ПВО. Казахстан, Киргизия, Армения и Таджикистан задолжали за использование российских полигонов в 1999--2000 гг., а Узбекистан и Белоруссия до сих пор полностью не рассчитались с российским ВПК за ремонт и модернизацию имеющихся у них систем вооружения.

Почти все делегации возглавили лично министры обороны. Главы военных ведомств России Сергей Иванов (назначен в марте 2001 г.) и Молдавии Виктор Гайчук (назначен в апреле 2001 г.) впервые участвовали в заседании СМО в своем новом качестве.

Бывший главком Ракетных войск стратегического назначения Владимир Яковлев уже 1 июня может стать “главным военным по СНГ”, а Министр обороны РФ Сергей Иванов был единодушно избран председателем Совета министров обороны стран Содружества.

Военные аналитики отмечают, что обсуждавшиеся в Баку вопросы свидетельствуют о начале нового этапа военно-интеграционного сотрудничества в СНГ. Как положительное явление отмечается тот факт, что к обсуждению и подписанию ряда военных соглашений подключаются Молдавия и Грузия.

21 мая. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ о легализации “теневых” капиталов. Время его действия - 20 дней, начиная с 14 июня. В этот период владельцы подобного рода средств могут их легализовать, не опасаясь преследования со стороны правоохранительных органов. Такого рода акция проводится впервые в СНГ.

В РК никто не знает истинных масштабов ушедшего в тень капитала. По расчетам Минфина, внутри страны в подпольном хранении имеется 500 млн. долл., а по данным Нацбанка - 300 млн. Еще более значительны расхождения в оценке валюты, нашедшей приют за рубежом: называются цифры от 4 до 12 млрд. долл.

Разброд в оценках явно не сулит мощного притока капитала: выгода от “амнистии” может оказаться мизерной, а казахстанский имидж серьезно пострадает в глазах мировой общественности, если республика превратится в своеобразную “стиральную машину” “черного нала”.

Уникальность казахстанской акции заключается и в том, что возвращаемые в страну деньги не облагаются налогом. При обсуждении проекта закона в парламенте депутаты сначала хотели ввести в него пункт о взимании 12 % с амнистируемых сумм. Минфин РК, отстаивающий документ, рекомендовал отчислять в госбюджет 5 %. В конце концов законодатели пришли к мнению, что налог следует отменить вовсе.

22 мая. Объявлено о том, что Россия перестает кредитовать страны СНГ. Минфин РФ объяснил это тем, что страны СНГ не платят по старым долгам. Россия планировала получить со своих должников в содружестве в 2001 г. 235 млн. долл. и выдать новых кредитов на 21 млн. долл.

Но в отчете Министерства финансов РФ об итогах выполнения бюджета в I квартале, подготовленном к прошедшему 18 мая заседанию правительства, сообщается, что "государственные кредиты странам СНГ не были предоставлены". Статья 4 Закона о бюджете предписывает выдавать кредиты странам СНГ лишь в случае, если они гасят свою задолженность прежних лет.

По государственным кредитам странам СНГ в бюджете на весь 2001 г. заложено 640 млн. руб.

Общая сумма долга стран СНГ перед Россией, по данным Внешэкономбанка, превышает $3,5 млрд. По данным ВЭБа, в этом году Россия планировала получить от стран СНГ 209 млн. долл. в счет платежей по основному долгу и 26 млн. долл. по процентным платежам. Среди стран СНГ должниками России являются восемь стран (данные по всему долгу на 01. 01. 2001) - Армения ($116 млн.) , Белоруссия ($84 млн.), Грузия ($157 млн.) , Киргизия ($176 млн.) , Молдавия ($123 млн.) , Таджикистан ($315 млн.) , Узбекистан ($611 млн.) и Украина ($1974 млн.).

В 1998 г. платежи по основному долгу осуществляла только Армения, проценты, кроме Армении (общая сумма платежей $9,14 млн.) , платили Белоруссия ($3,27 млн.) , Грузия ($11,75 млн.) , Киргизия ($9,09 млн.) и Таджикистан ($9,22 млн.). Общая сумма за 1998 г. составила $42,5 млн.

В 1999 г. по основному долгу заплатили Армения ($4,29 млн.) и Белоруссия ($11,05 млн.). Процентные платежи в сумме $17,75 млн. заплатили всего семь стран.

В 2000 г. был оформлен платеж в сумме $1,1 млрд. в рамках взаимозачета с Украиной по долгам этой страны перед РФ и платежей РФ за базы Черноморского флота. Кроме этого "условного" платежа реальные деньги по основному долгу и процентам заплатили Армения ($1,46 млн.) и Грузия ($32,19 млн.). Киргизия заплатила по процентам $276 тыс.

23 мая. Министр иностранных дел Германии Йошка Фишер начал визит в Узбекистан. До этого он посетил Азербайджан и Казахстан.

В Баку И.Фишер провел переговоры с президентом Азербайджана Г.Алиевым и главой МИДа республики В.Гулиевым. По некоторым данным, за закрытыми дверями, обсуждались вопросы безопасности на Южном Кавказе и экономического сотрудничества двух государств.

Экономическая тема (и главное - вопросы энергоносителей) доминировала и на переговорах Фишера с руководством Казахстана. За последние пять лет объем торговли между странами вырос почти в три раза и составил в 2000 году DM 2,7 млрд. Причем 95% объемов поставок Казахстана в Германию составили нефть и металлы (80,9% и 14% соответственно).

В рамках поездки И.Фишера в РК состоялись встречи с представителями немецкой диаспоры. За последнее десятилетие из Казахстана на историческую родину выехали около 700 тыс. человек. В Казахстане остаются еще около 250 тыс. человек, которых Германия принять не сможет, но готова оказать им всяческую помощь.

22 мая, поздно вечером глава МИД Германии прибыл в Ташкент. В беседе с узбекским президентом он “подытожил впечатления и уточнил вопросы обеспечения безопасности в регионе и развития экономических взаимоотношений со странами ЦАР”. Фишер Помимо переговоров с узбекским руководством в Ташкенте Фишер провел первую в истории объединенной Германии и СНГ региональную конференцию немецких послов в странах Центральной Азии и Закавказья. Утром 24 мая глава МИД Германии вылетел в Пекин для участия в пекинской встрече глав МИД Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии (24-25 мая).

25 мая. В законодательном собрании киргизского парламента (жогорку кенеша) объявлено о начале проведения процедуры отстранения от должности президента КР Аскара Акаева. Первые материалы на эту тему уже рассматривает парламентский комитет по вопросам безопасности и обороны.

Поводом для возбуждения в парламенте КР процедуры импичмента стало опубликование в некоторых газетах текста секретного меморандума, подписанного в феврале 2001 г. премьер-министрами Киргизии и Узбекистана: Киргизия согласилась передать РУ часть своей территории в Баткенской области для соединения с Узбекистаном его анклава Сох. При этом Ташкент вновь использовал газовую трубу как средство давления на своего соседа (сокращение поставок узбекского газа в Киргизию были значительно сокращены, а потом по "техническим причинам" и вовсе прекращены). Это привело к серьезным социально-экономическим последствиям в Киргизии. В итоге премьер-министр Курманбек Бакиев принял навязанные условия делимитации спорных участков границы и согласился передать РУ часть киргизской территории.

Вопросы вызывает и договор 1999 г. между Китаем и Киргизией, в соответствии с которым Бишкек уступает Китаю около 90 тыс. га своей территории. Взамен Киргизия должна получить контроль над пиком Хан-Тенгри. Ни президент, ни правительство никогда не проводили консультаций с жогорку кенешем по этому вопросу, а в соответствии с Конституцией только парламент имеет право изменять государственные границы.

Главным виновником всех неудач часть депутатов считает президента страны. Однако, намечаемая парламентариями акция импичмента вряд ли принесет какой-то эффект: процедура отстранения президента от должности в Киргизии - дело очень сложное и длительное.

25 мая в Ереване открылась очередная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) стран-участниц Договора о коллективной безопасности (ДКБ). В ереванском саммите приняли участие главы всех шести государств-участников ДКБ - Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. На встрече были подведены итоги практической работы по выполнению минских и бишкекских решений президентов.

Подписан протокол о создании и формировании Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) в Центральноазиатском регионе. Протокол является итоговым и не требует дополнительной ратификации.

В первую очередь силы будут создаваться в регионе Центральной Азии и срок их окончательного формирования определен концом июля – началом августа т.г. От Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана в состав коллективной группы войск (КГВ) войдет, ориентировочно, по мобильному батальону с подразделениями боевого и тылового обеспечения. Таким образом, группировка будет насчитывать не менее 1,5-2 тыс. военнослужащих. Ее основу составят воздушно-десантные и десантно-штурмовые батальоны с соответствующими авиационными частями, обеспечивающими мобильность. Основной задачей признано пресечение ожидаемых вылазок бандформирований. Силы не будут иметь общего и единого для всех национальных подразделений места постоянной дислокации и в случае необходимости должны быть переброшены из своих республик к ТВД. Осенью т.г. намечено провести первые командно-штабные учения (КШУ) КСБР.

В Ереване были подписаны: положение о КСБР, положение об органах управления КСБР и протокол о составе и дислокации национальных формирований КСБР. Исполнительный орган управления будет расположен в Бишкеке. Там же предполагается и размещение антитеррористического центра (АТЦ) СНГ.

Учрежден пост председателя Совета коллективной безопасности. В ближайшие полгода, до следующего саммита, им станет президент Армении Роберт Кочарян.

Не исключено, что после ереванского саммита и дальнейших шагов по укреплению военной интеграции ряд стран Содружества захотят возобновить свое участие в ДКБ. Этому, в частности, будет способствовать предполагаемое решение Москвы о льготном военном обеспечении государств, входящих в Договор. В качестве “потенциальных новобранцев” чаще всего называют Узбекистан, Молдавию и Украину. В то же время, генеральный секретарь Совета коллективной безопасности В.Николаенко заявил, что “возвращение” отдельных участников ДКБ хотя и желательно, но "форсирование этого процесса является не совсем полезным, потому что может привести к размыванию Договора, ослаблению его основ подлинного союзничества".

Основным итогом ереванского саммита стало то, что впервые за всю историю действия ДКБ предусмотрено создание коллективного формирования для решения актуальных задач, первоочередной из которых является борьба с вооруженными бандформированиями.

Современный Казахстан: политико-экономическая ситуация в 1999-2001 годах.

Традиционная структура казахского общества. Хотя во времена СССР и декларировалось окончательное преодоление племенных и иных трайбалистических пережитков в казахском обществе, желаемое выдавалось за действительное. Уже в постперестроечное время казахстанский историк М. Козыбаев обвинял ответственного работника ЦК КПСС Мищенко, что под стеклом на столе последнего лежала подробнейшая карта трех казахских жузов с пометками, где какой род находится... чтобы “искусственно конструировать противоречия, регулировать ситуацию... стравливая людей в нужный момент”. Но если Москва и регулировала жузовые противоречия, повинна в их возникновении все-таки не она.

Наличие родоплеменной розни среди казахов фиксируется вне зависимости от времени и идеологий. Более того, как утверждает известный казахстанский ученый - академик Абдумалик Нысанбаев - “в условиях осуществления приватизации и формирования национальной государственности... проблема трайбализма как одного из видов внутриэтнической дезинтеграции казахского этноса” только “обострилась”.

Политическая система Республики Казахстан (РК) определяется патронально-клиентальными отношениями и реально детерминирована борьбой за власть представителей трех племенных объединений - жузов: Старшего (южный и юго-восточный Казахстан); Среднего (северный, центральный и восточный Казахстан) и Младшего (западный Казахстан). Образовались жузы, по историческим меркам, недавно - в начале XVII века, но противоречия между ними глубоко укоренились в ментальности казахов.

История и причины возникновения казахских жузов (крупных племенных объединений) до сих пор вызывают споры среди ученых. Существует множество различных точек зрения, из которых наиболее часто встречаются две: геополитическая (природно-климатическая), согласно которой образование жузов связано с “естественным делением Казахстана на три географические части”, и самобытно-традиционалистская, по которой жузы есть - “отражение триального деления эпохи военной демократии”.

Пропорции численности казахского населения в раскладе по жузам на сегодняшний день примерно таковы: Старший (40%), Средний (35%) и Младший (25%). Не входят в жузовую иерархию особо почитаемые, но малочисленные группы: “торе” - прямые потомки Чингисхана и “кожа” - потомки первых арабов, принесших ислам в казахские степи и совершивших хадж, откуда и искаженное название).

Жузы, в свою очередь, подразделяются на племена: Старший (Улы жуз) – 9 племен: жалаиры, дулаты, албаны, канлы, шапрашты (Н.Назарбаев), ысты, сргели, ошакты, сары-уйсуни. Средний (Орта жуз) – 6 племен: аргыны, найманы, уаки, кереи, кыпчаки, конраты. Младший (Киши жуз) – три племени: алимулы, байулы и жетиру. Племена подразделяются на рода.

Традиционная природа казахского общества шагнула и в XXI век.

Сам Президент Назарбаев в одной из своих книг отмечает, что “региональная принадлежность изначально играла существенную роль в политическом устройстве” Республики. Более того, он сам “категорически не приемлет политическую идеологию традиционного типа, которая основана на оживлении архаических форм” общественного устройства, родоплеменной психологии”.

Факты говорят за себя. Аким Джамбулской области (в 1995-1998 гг.) А.Тшанов, придя к руководству области, тут же сменил 140 ответственных работников (из них 80% “новоназначенных” оказались представителями родного ему рода жаныс племени дулат, среди них: аким и 1-й заместитель акима города Джамбула, 3 заместителя акима области, 2 акима районов, председатель областного комитета по делам молодежи, туризма и спорта, начальник областного департамента водного хозяйства (крайне важная и прибыльная должность в безводных южных областях), заведующий отделом административных органов (куратор местной милиции) аппарата акима). Аналогичная ситуация складывается практически во всех казахстанских властных институтах.

Промышленность. За годы советской власти в Казахстане сложилась мощная индустриальная база, представленная главным образом предприятиями добывающей отрасли. Всесоюзное значение имели: добыча угля в Караганде и Экибастузе, меди в Балхаше, редкоземельных металлов в Восточном Казахстане, урана – в Степногорске, нефти – Эмбинское, Новоузеньское, Тенгизское месторождения, газа – Карачаганак и т.д. Вместе с тем имелись и крупные машиностроительные и иные заводы, выпускавшие конечную продукцию – Карагандинский металлургический комбинат, Павлодарский тракторный завод, оборонные предприятия в Петропавловске, Уральске, Алма-Ате.

В конце первой половины 1990-х гг. руководство Казахстана избрало путь “шоковой терапии”, пытаясь преодолеть экономические проблемы путем массированной приватизации госсектора, либерализации внешней торговли, создания максимально благоприятного климата для внешних инвестиций, жесткой монетарной политики.

Ожидания не оправдались. В 1998 г. к 1990 г., по данным экс-спикера парламента С.Абдильдина, в Казахстане снизилось производство по всем основным видам продукции, кроме добычи нефти, а именно: железной руды на 83%, чугуна на 50%, угля на 47%, электроэнергии на 43%, стали на 52%, минеральных удобрений на 90%, тракторов на 95%, цемента на 92%, тканей на 94% и т.д..

Угрожающие размеры приняло разворовывание металлов и металлоконструкций, путем сдачи в лом с последующей перепродажей за границу (главным образом в КНР). Из одной только Карагандинской области за 1999 г. незаконно вывезено за рубеж 1,5 тысячи тонн цветного лома на примерную сумму в 1 млн. долл.. Причем металлы и “лом” часто имеют достаточно высокий радиационный фон. В марте 2000 в Атырауской области задержана партия предназначенного на экспорт радиоактивного лома в размере 22 тонн (скорее всего с совершенно демонтированного химико-гидрометаллургического завода). В 1998 г. объем экспорта металлолома составил 92.000 тонн (из них – 49.000 тонн алюминия). Правительству пришлось своими распоряжениями от 5 декабря 1998 г. - вводить эмбарго на экспорт алюминиевого лома и 5 февраля 1999 г. – запрет на прием металлолома у физических лиц. После этого (в 1999 г.) экспорт упал до 12.000 тонн (частично перейдя в “теневую сферу”). Согласно распоряжению правительства (март 2000 г.) все запретительные меры отменены. В 2001-м году ситуация абсолютно не изменилась.

Иностранные инвестиции, утечка капитала. Не оправдал ожидания и приход в Казахстан серьезных иностранных инвесторов. Несмотря на то, что практически все крупные предприятия были отданы в концессию иностранному капиталу, кардинального улучшения ситуации не произошло. По данным российского журнала “Эксперт”, медную промышленность контролирует на данный момент южнокорейская фирма “Самсунг”, Карагандинский металлургический комбинат – индийская “Испат”, угольные разрезы Экибастуза - американская “Аксесс Индастриз”, “Евразийская группа” А.Машкевича владеет алюминиевой промышленностью, АО “Казхром” и Соколо-Сарбайским железорудным комбинатом и т.д. Значительная часть инвесторов не выполнила своих обязательств и контракты с ними расторгаются. Так, на Новоджамбулском фосфорном заводе (НДФЗ) за годы независимости сменилось 6 управляющих инвесторов, Карагандинский металлургический комбинат четырежды менял хозяев.

В свою очередь и ряд инвесторов обвиняет правительство Казахстана в сознательном нарушении условий контрактов и добивается через международные суды выплат значительных компенсаций за понесенный ущерб (последний пример - в январе 2000 г. подала иск в Стокгольмский суд бельгийская компания “Трактебель” владевшая концессией на газотранспортную сеть Юга Казахстана).

По признанию премьер-министра К.Токаева, население Казахстана “очень негативно относится к западным кампаниям, поделившим все естественные монополии”. Однако правительство не меняет своей инвестиционной политики. Всего Казахстан за годы независимости привлек в свою экономику 10 млрд. долл. инвестиций (главным образом из – США, Южной Кореи, Турции, Германии, Франции). На декабрь 1999 г. в стране работало 1.500 зарубежных компаний. Но большим вопросом оставалась эффективность использования привлеченных ресурсов. Значительная часть капитала утекает и продолжает утекать из Казахстана в различные офшорные зоны. Недаром в 1999 г. на третье место по объемам казахстанского экспорта (после России и Китая) вышли Бермудские острова (естественно, многочисленные офшоры там расположенные) – 213,7 млн. долл.

Больше половины - 67% экспорта казахстанской нефти - в 2000 г. пришлось на офшоры Британских Виргинских и тех же Бермудских островов. “Бермудизация экономики” обернулась весной 2000 г. крупным скандалом, когда ряд казахстанских газет подняли вопрос о том, куда вообще “пропал” заработанный за годы независимости на поставках нефти миллиард долларов.

Экс-премьер Казахстана А.Кажегельдин публично обвинил казахстанские власти в создании внебюджетного “Фонда развития Казахстана”, которым распоряжается лично Президент Назарбаев, и в котором “аккумулированы… несколько десятков миллионов долларов”.

Приватизация. Социальное недовольство подогревается серьезными ошибками правительства в ходе приватизации. Так называемая “народная приватизация” в Казахстане была осуществлена по российской схеме, только вместо ваучеров казахстанцам были розданы “ПИКи” (приватизационные инвестиционные купоны), которые предлагалось населению вложить в Приватизационные накопительные фонды (последних было создано 169), акции и иные ценные бумаги. Всего в середине 1990-х гг. было “приватизированно” 1.707 предприятий, однако, никто из простых граждан не получил ни акций обратно, ни дивидендов. Попытки казахстанских парламентариев весной 2000 г. поднять вопрос о расследовании итогов приватизации натолкнулись на сопротивление госчиновников, а вице-премьер Е.Утембаев официально обнародовал свое мнение: “основная задача программы приватизации была в основном выполнена и нет никаких оснований считать, что население оказалось обманутым”.

Едва ли не главным итогом приватизации по “шоковым схемам” стала значительная олигархизация экономики Казахстана. По данным того российского журнала “Эксперт”, одна только т.н. “Евразийская группа” контролирует до 20% ВВП Казахстана.

В условиях, когда более чем 70% всего промышленного производства и 90% промышленного сектора оказались в собственности или под контролем иностранных фирм и компаний, трудно не согласиться и с точкой зрения экс-директора Института стратегических исследований при Президенте Казахстана У.Касенова, что “это уже не угроза, а состоявшаяся утрата экономической независимости Казахстана”.

Массовая приватизация и передача предприятий иностранному капиталу не стали панацеей для казахстанской промышленности. По данным Статагентства РК, на июнь 2000 г. в Казахстане полностью остановлено 371 крупное предприятие, 607 – остановлены частично, 261 – перешли на неполный рабочий день. В вынужденных отпусках находится 72 тыс. человек. Вдобавок, по данным акима Алм-Аты В.Храпунова, из работающих промышленных предприятий - 47% “убыточны”.

Официально фиксируется уровень безработицы в 288 тыс. человек (или 4,5% экономически активного населения), однако независимые экономисты называют цифру – 4 миллиона “скрытых безработных”, или 40% трудоспособного населения.

Государственный долг. По официальным данным, на 31 декабря 1999 г. “валовый внешний долг” Казахстана составлял 7,893 млн. долл. или половину (49,9%) ВВП страны. Из него “государственный и гарантированный государством” – 4 млрд. В пересчете на каждого казахстанца – 527 долларов. За 1999 г. долг сократился на 330 млн. долл., но это сокращение не затронуло его “государственную часть”. После нулевого варианта в 1992 г., когда все долги СССР взяла на себя Россия, Казахстан ежегодно брал в долг по 1 млрд. долл. Каждый из казахстанских премьеров придерживался общей тактики - “смело брали кредиты, зная о том, что искать средства для выплаты долгов будут их преемники”. 5 мая 2000 г. председатель Нацбанка Г.Марченко с гордостью заявил, что Нацбанк досрочно и полностью погашает задолженность перед МВФ (400 млн. долл. США). Данный тезис повторил и Президент Н.Назарбаев: “недавно мы досрочно вернули все долги МВФ… это второй подобный случай в истории (первой была Южная Корея)”.

Но нужда в деньгах оказалась сильнее, чем показная бравада. Не прошло и недели, как Казахстан объявил о намерении выпустить очередной пакет 7-летних заемных еврооблигаций на сумму 350 млн. долл. Почти одновременно правительство заключило соглашение о займе (размер – 400 млн. долл.), предоставляемом Казахстану Азиатским банком развития (АБР). Расплачиваясь по одним долгам правительство РК одновременно занимает вновь.

На март 2000 г. продолжала сохраняться 20-миллионная задолженность Казахстана перед различными международными организациями, включая ООН. Будучи членом более чем 80 подобных структур, Казахстан с большим напряжением и крайне нерегулярно оплачивает членские взносы. Путем многотрудных переговоров казахстанскому МИДу удалось снизить процент взноса РК в ООН с 0,35 до 0,048%. Дошло до того, что в МОТ, ВОЗ и МАГАТЭ республика официально лишена права голоса, как неполноценный партнер.

Как Казахстан собирается ликвидировать задолженность неизвестно.

Пока же по индексу человеческого развития Казахстан находился в 1999 г. на 76 месте, в 1998 г. был на 93-м, в 2000-м – так и не преодолел планки “75-го места”. Согласно данным Статистического агентства, Казахстан уверенно и с большим отрывом занимает первое место среди стран СНГ по размерам среднемесячной минимальной зарплаты – 92,9 доллара (!), Россия находилась на четвертой позиции – 61 доллар. Президент Н.Назарбаев полностью подтверждает данную информацию: “средняя заработная плата в мае составила в долларовом эквиваленте почти 100 долларов и по-прежнему остается самой высокой в государствах Содружества”. Данное заявление внутри РК находит очень много оппонентов.

Да и в РФ журнал “Эксперт” приводит другие цифры: средняя зарплата в Казахстане – 15 долларов, при средней плате за коммунальные услуги - 25 долларов. Видимо, истина где-то посредине.

Цифры, вселяющие оптимизм и уверенность, некритически принимать на веру достаточно опасно.

Нефть. Главной статьей казахстанского экспорта и источником формирования доходной части госбюджета на протяжении последних лет остается торговля нефтью. В 1999 г. в РК добыто 26,6 млн. тонн нефти, из них 20,7 млн. ушло на экспорт. В 2000-м году добыто 30,5 млн. тонн. С вводом в строй нефтепровода Тенгиз-Новороссийск Каспийского транспортного консорциума (КТК) можно увеличить объем экспорта до 28 млн. тонн нефти в год (на первом этапе – до 2005-2006 гг.). Вдобавок Казахстан не оставляет попыток найти и “альтернативные” варианты выхода энергоносителей на мировой рынок, минуя Россию. Так, в июне 2000 г. Казахстан начал самостоятельную танкерную перевозку тенгизской нефти в Азербайджанский порт Дюбенди. Все “альтернативные” попытки оказались, в основном, экономически нерентабельными.

Согласно уже заключенным соответствующим соглашениям в 2000 г. Казахстан будет экспортировать через Россию в два раза больше нефти, чем в предыдущем году (а именно: 14 млн. тонн.). Однако, несмотря на это, высокопоставленные казахстанские чиновники продолжают говорить о приверженности своей страны “многовариантной” схеме маршрутов (последнее по времени подобное заявление прозвучало от министра промышленности и торговли В.Школьника - 1 июня 2000 года).

Различные казахстанские руководители на самом высоком уровне заявляют о “фантастических” нефтяных возможностях страны. Оценивая “возможности”, как минимум, в 12 млрд. тонн углеводородов, Н.Назарбаев в апреле 2000 г. в очередной раз объявил, что по результатам бурения на шельфе Каспия Казахстан рассчитывает попасть в 5 крупнейших нефтеэкспортеров мира. 10 мая 2000 г. премьер-министр К.Токаев публично заявил, что на казахстанском секторе Каспия найдена большая нефть (премьер объявил об 1 миллиарде тонн, но никаких серьезных цифр до настоящего времени западными участниками “северокаспийского консорциума” так и не обнародовано.

Международный консорциум “ОКИОК” (ранее – “Казахстан-Каспий-шельф”), занятый бурением на шельфе, уже пробурил первые скважины в многообещавших структурах Восточного Кашагана – нефти там нет, до конца 2000 г. планируется “вскрыть” и Западный Кашаган, если результат окажется аналогичным, то Казахстану придется значительно скорректировать планы. Вдобавок шельфовые нефти (обнаруженные пока не в промышленных количествах) аналогичны по составу тенгизской, т.е. перенасыщены сероводородом и требуют дорогостоящей очистки.

Раздражение казахстанской стороны по поводу “авансов”, выданных иностранными партнерами нарастает.

Сельское хозяйство. Агро-промышленный комплекс Казахстана переживает не лучшие времена. В 1999 г. Казахстан собрал 14,3 млн. тонн зерна, что позволило удовлетворить потребности населения и даже экспортировать излишки (1,8 млн. тонн) в соседние страны (Украину, Россию, Узбекистан, Иран и др.), однако страна находится в зоне рискованного земледелия и подобный урожай - большая редкость. В 1998 г. было собрано всего 6,4 млн. тонн зерна, в 2000 г. ожидается невысокий урожай – 8,1 млн. тонн. В виде примечания: в советские годы Казахстан собирал ежегодно по 25-26 млн. тонн зерна.

В целом за годы независимости, доля сельского хозяйства в экономике упала с 34% в 1990 г. до 10% в 1999 г. И это при том, что на селе живет 45% населения, из 3 миллионов трудоспособных селян, согласно официальной статистике, только 657 тысяч (или 22%) занято собственно в сельском хозяйстве. Экс-министр (председатель Антимонопольного комитета в 1993-96 гг.) П.Своик утверждает, что посевные площади с 1991 г. сократились в два, а применение удобрений в 52 раза. Животноводство упало в 4,6 раза, потребление мяса (основного продукта питания казахов) снизилось на 41%. Генетически скотоводческий Казахстан в 1999 г. 1/3 потребляемого мяса завозил из-за границы. В середине 1990-х гг. пало или было съедено основное поголовье казахстанского скота.

Виды на урожай 2001 г. испорчены начавшимися массовыми нашествиями саранчи и ожидаемой засухой (период маловодных, засушливых лет в государствах ЦАР явно затягивается).

Экология. По данным 1-го заместителя министра экологии и биоресурсов Казахстана К.Баишева, четверть территории страны “из-за разрушительного воздействия военных полигонов, промышленности и сельского хозяйства” “стала непригодной для жизни”. Из-за опустынивания потеряна почти половина пастбищ, засолению подверглись 75% поливных земель.

Только на территории Атырауской и Мангистауской областей сосредоточено от 500 тысяч до 1 млн. тонн сливных отходов нефтепромысла. Местами толщина почвенного слоя, пропитанного нефтью, достигает 15-20 см. Продолжают вызывать угрозу 1.010 аварийных и заброшенных скважин, в связи с подъемом воды в Каспии вполне реальна угроза их затопления и серьезного загрязнения моря. По некоторым данным, порядка 100 незаконсервированных скважин месторождений Каламкас и Каражанбас в настоящее время уже затоплены. Всего подверглось затоплению около 700 законсервированных, частично законсервированных и иных скважин.

Крайне сложная в экологическом плане ситуация складывается на Каспийском море, которое (северная казахстанская часть) долгое время имело фактический статус заповедной зоны. 22 апреля 2000 г. произошла авария на Тенгизском газоперерабатывающем заводе – зафиксирован выброс в атмосферу большого количества сероводорода (98 тонн вредных веществ). В апреле 2001 г. зафиксирован крупный разлив нефти на новейшей буровой платформе “Сункар”. Вероятнее всего именно эти техногенные причины привели к массовому мору каспийских тюленей, встревожившему экологов всего мира весной 2000 г. и мору рыбы в конце весны т.г.

Еще более драматическая ситуация складывается на Арале. Экологическая катастрофа бывшего моря давно приобрела масштабы национального бедствия. По данным руководителя программы по оказанию гуманитарной помощи Приаралью Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Н.Нобель, “детская смертность в регионе самая высокая в мире, более 80% женщин, способных родить ребенка, страдают анемией…известны случаи, когда новорожденные отказываются от материнского молока: его соленость в три-четыре раза превышает норму”. Соль Арала уже достигает Восточной и Западной Европы.

Не решены проблемы очистки и дезактивации ядерного полигона в Семипалатинске. Более того, в настоящее время на территории бывшего полигона добывается соль и идет выпас скота. У правительства не хватает средств на выплату пособий жертвам ядерных испытаний.

Серьезную проблему представляют собой громадные хвостохранилища урановых комбинатов.

Проблемы безопасности В начале 2000 г. официально объявлено о новом этапе военной реформы, выразившемся в создании 4 военных округов (Южного, Восточного, Западного, Центрального) и частичной передислокации воинских подразделений с востока (китайское направление) на юг. Южные рубежи Казахстана будет прикрывать создаваемая в Джамбульской области мотострелковая бригада, пограничный отряд и десантно-штурмовая маневренная группа “Буран”. Но реализация этого плана требует значительных средств, которых сейчас просто нет. Объясняется данное перемещение войск резко осложнившейся с начала 2000 г. ситуацией на казахстано-узбекской границе. На протяжении января-мая 2000 г. на границе произошло несколько вооруженных инцидентов – обстрелов, разрушений постов милиции и таможенных постов, нападений, несанкционированных изменений линии прохождения государственной границы и т.д.

Наиболее серьезный инцидент произошел в мае 2000 года, когда в районе казахского поселка Батыс “группа вооруженных узбеков в военной форме при поддержке БТР углубилась на казахстанскую территорию до 50 км. и начала произвольно размечать госграницу”. Астана обвинила Ташкент в “экспансии” в официальной ноте МИДа, назвав случившееся “вторжением на территорию суверенного государства”. Казахстан ответил проведением вблизи узбекской границы военных учений с авиацией и танками. Ряд казахстанских газет поспешили даже оповестить о начале узбекского “нашествия”.

Почти одновременно обострилась ситуация и на казахстано-китайской границе. По признанию директора погранслужбы КНБ Казахстана Б.Закиева, “граждане Китая под видом сбора лекарственных трав и маральих рогов без зазрения совести, как танки, прут через контрольно-следовую полосу… возможны массовые нелегальные пересечения границы со стороны Китая, в связи со сложной обстановкой в СУАР”.

Именно поэтому руководство Казахстана форсировало темпы военного сотрудничества с Россией. Президент Н.Назарбаев явился одним из инициаторов создания совместного антитеррористического центра стран СНГ. Вместе с тем боеготовность и боеспособность самой казахстанской армии оставляет желать лучшего. По данным казахстанских медиков, 80% призывников “не отвечают требованиям военной службы”. Тяжелая ситуация сложилась с офицерскими кадрами, ведь, по данным председателя Союза офицеров Казахстана В.Коротина, за годы независимости “по меньшей мере, половина” офицеров казахстанской армии перевелись в Россию.

Помимо армии и МВД к силовым структурам Казахстана также можно отнести – основную спецслужбу – Комитет национальной безопасности. КНБ (создан в июле 1992 года на базе республиканского КГБ). В структуре КНБ существует отряд специального назначения “Арыстан/Лев” и служба внешней разведки “Барлау” (в 1997-98 гг. существовала в качестве самостоятельной спецслужбы). Общая численность личного состава КНБ – порядка 5-6 тысяч человек.

Военно-морской флот (силы) как самостоятельный род войск существовал в 1993-98 гг., в настоящее время упразднен.

Функции охраны основных государственных объектов и выполнение парадно-представительских ритуалов возложено на Республиканскую гвардию Республики Казахстан (создана в 1992 г.).

Торговля оружием и экономическая безопасность. Нормальное функционирование армейской инфраструктуры, помимо трудностей общеэкономического характера, затруднено проблемой массовых хищений и незаконной торговлей военной техникой, имуществом и боеприпасами, осуществляемой на самом различном уровне. За причастность к нашумевшим скандалам по торговле казахстанскими МиГами в Северную Корею и Югославию в 1999 г. освобождены от занимаемых должностей – министр обороны М.Алтынбаев, его заместитель А.Кажибаев, председатель КНБ Н.Абыкаев и ряд других высокопоставленных генералов и офицеров. Ранее (в 1995 г.) за незаконные поставки зенитных установок в Северную Корею был осужден заместитель министра обороны В.Сапсай.

Но проблема отнюдь не решена и по сей день: 14 апреля 2000 г. незаконно пересек границу, улетев, в Конго военно-транспортный самолет АН-12 с 7 тонным грузом “десантно-транспортного оборудования”. По другим данным, грузом являлись оформленные как металлолом 3 авиадвигателя в рабочем состоянии. Скандал не успел затихнуть, как неизвестно куда “улетел” из Байконура еще один военно-транспортный АН. В мае 2000 г. под Выборгом в железнодорожном составе, следовавшем из Казахстана в Финляндию с грузом черного лома, российские таможенники обнаружили 6 реактивных авиационных двигателей и “детали жидкостных ракетных двигателей”. С разницей в несколько дней в Уральске полиция задерживает два КАМАза, груженые обломками/запчастями самолетов и другой военной техники. Спустя несколько суток уже в Алма-Ате задерживается предназначенная к продаже партия высокорадиоактивного металлолома из Южно-Казахстанской области (88 тонн), вероятнее всего, военного происхождения. Аналогичную партию готового к отправке радиоактивного лома (40 тонн) обнаруживает Кзылординская санэпидемстанция в обычном железнодорожном вагоне. В апреле 2000 г. разразился новый международный скандал с задержанием на казахско-узбекской границе партии радиоактивного груза, следовавшего в Пакистан. По версии казахской стороны, это был обычный металлолом, когда-то использовавшийся в урановой промышленности, отсюда и фон. В апреле 2000 г. в Восточно-Казахстанской области осуждены за кражу с Ульбинского металлургического комбината 210 таблеток урана (примерно 5 кг. чистого веса) два местных жителя, причем условно; в феврале 2000 г. в г. Семипалатинске задержан за убийства и кражу оружия (900 пистолетов и 20 автоматов) из воинской части в пгт. Гвардейский некий “полковник” Ичкерийской армии. В 2001 г. скандалов с оружием стало меньше: РК свела свой оружейный бизнес к нулю.

В целом, в Казахстане пока не существует отработанной процедуры экспорта военной техники и продукции двойного назначения.

Коррупция составляет серьезную проблему для РК. Депутат Мажилиса С.Абдрахманов в апреле 2000 г. публично обратился к Президенту с призывом отправить в отставку премьер-министра К.Токаева и “зачистить исполнительную власть от премьерских бандформирований”. Премьер до этого обвинил депутата в завозе и распространении в Казахстане недоброкачественных медикаментов.

В июле 2000 г. итальянские СМИ писали, что на строительных подрядах в Астане активно “отмывает деньги” известный предприниматель с сомнительной репутацией Беджет Паколли. Российский журнал “Профиль”, несколько ранее, утверждал, что в строительном бизнесе в Казахстане представлены и фирмы, принадлежащие семье саудовских шейхов Бен Ладенов (об этом писали и казахстанские СМИ). Американский журналист Д.Вест сообщил в этой связи об опасениях администрации США, что террорист Усама Бен Ладен, пытается сделать “исламскую ядерную бомбу” при помощи компонентов двойного назначения, нелегально вывозимых из Казахстана. В мае 2000 г. КНБ возбудило уголовное дело против сотрудников службы безопасности ОАО “КЕГОК”, обвиненных в прослушивании и записи телефонных разговоров (глава “КЕГОКа” - бывший первый вице-премьер У.Джандосов).

Однако, почти все “жертвы” казахстанских громких скандалов по прошествии некоторого времени не только освобождаются от наказания, но и возвращаются во власть. Так, обвиненный в коррупции аким Карагандинской области П.Нефедов в апреле 2000 г. стал вице-министром энергетики; снятый за финансовые нарушения аким Восточно-Казахстанской области - К.Нагманов становится акимом соседней Северо-Казахстанской; после почти годичного нахождения в тюрьме возвращается в кресло заместителя акима области М.Татаев; через суд добивается восстановления в должности в марте 2000 г. бывший (до апреля 1999 г.) заместитель акима г. Караганды Борис Парсегов) и др. Получают новые ответственные назначения снятые с должностей с отрицательными формулировками: Н.Абыкаев (был руководителем КНБ и Президентской Администрации, ныне – заместитель министра иностранных дел), К.Колпаков (экс-министр юстиции, ныне – зам. пред. Нацбанка), экс-вице-премьеры А.Жабагин и К.Абдуллаев, экс-министр экономики М.Уркумбаев, экс-аким г. Алма-Аты З.Нуркадилов и др.

В Казахстане в 1998 г. принят жесткий закон “О борьбе с коррупцией”, действуют постоянно реформируемые Государственные комиссии, призванные заниматься борьбой с ней. Но результат минимален.

Казахстан, согласно мировой статистике, занимает одно из первых (точнее – третье после США и России) место по числу заключенных на 100.000 населения. В общей сложности на май 2000 г. в системе ИТЛ МВД РК “сидело” около 80 тысяч человек. Всего в стране функционируют 73 колонии, 1 тюрьма и 17 СИЗО. В 2000 г. запланировано открыть еще 4 колонии.

Борьба с наркобизнесом. Острой проблемой, с которой столкнулся в последнее время независимый Казахстан, стал наркобизнес. Исторически на территории Казахстана, а именно в Чуйской долине на юге республики, произрастала дикорастущая конопля – 150 тысяч гектаров. Примерный ежегодный урожай – 6 тыс. т. наркосодержащих веществ. Каждый пятый килограмм марихуаны, изъятый в России, произведен в Казахстане. Попытки уничтожить плантации неоднократно предпринимались, но не привели к успеху.

С 1995 г. уровень потребления наркотиков в РК вырос на 100%. Генерал КНБ Р. Алиев оценивает число наркоманов только в г. Алма-Ате в 50 тысяч человек (официально на учете – 5 тысяч). Сам Р. Алиев (старший зять Н.Назарбаева) в марте 2000 г. объявил о создании Фонда “Казахстан без наркотиков”. Если в 1998 г. в РК изъято 9,9 тонн марихуаны, 314 кг опия, 33 кг. героина,1,3 кг морфина и 716 кг кокаина, то в 1999 г. изъято уже более 20 тонн наркотических веществ и психотропных средств. В 2000 г. эта цифра увеличилась на 25%. Еще большую опасность представляет превращение Казахстана в удобную перевалочную базу наркотранзита из Афганистана и Таджикистана в Россию и далее, в Европу. По данным Российского института стратегических исследований при Президенте РФ если еще 15 лет назад в Афганистане собиралось 50 том опиума в год, то в 1999 г. 4,5 тыс. т., а в 2001 г. ожидается 7-7,5 тыс.т. В случае доставки такой массы наркотиков полученная прибыль может составить порядка 130 –270 млрд. долларов, что намного превышает совокупный ВВП всех пяти центральноазиатских государств. В начале 2000 г. в Казахстане создано специальное Агентство РК по борьбе с наркотиками, - государственный орган, призванный специально заниматься борьбой с наркотрафиком и наркопроизводством.

Религиозная ситуация, политический ислам. Исторически казахи приняли ислам достаточно поздно, в XVII-XVIII вв., длительное время в степи продолжали господствовать пережитки шаманизма в виде единой для тюркских народов религиозной системы тенгрианства. Сам Президент признает, что ему “ежедневно помогают” в делах “аруахи” или “духи предков”, по классификации религиоведов – типичный атавизм многобожия.

Казахстанские мусульмане в большинстве своем являются суннитами ханифитского мазхаба (толка). По мнению местных ученых, казахи, как кочевой народ, отличаются “расплывчатостью исламского самосознания”. В известной степени исламизированными можно считать только южные районы республики, особенно население Южно-Казахстанской и Жамбылской областей, где расположена главная святыня суфизма – мазар Ходжи Ахмеда Ясави (г.Туркестан, Южно-Казахстанской области).

По данным на 1 января 1999 г. в РК действовало 5.000 мечетей (из них только 900 официально зарегистрировано). В 1991 г. было всего 25 мечетей. В последние годы закончено строительсво “Исламского центра” в г.Алматы (15 млн. долл. выделил Египет). В 1999 г. закончилось и многолетнее строительство соборной мечети в г. Алма-Ате.

Организационно служители исламского культа в Казахстане входят в самостоятельное (с января 1990 г.) Духовное управление мусульман (ДУМ) Казахстана. Главой ДУМ – муфтием Казахстана – с июня 2000 г. является доктор филологии, экс-дипломат (советник посольства Казахстана в Саудовской Аравии) Абсаттар Дербисалиев.

Религиозная ситуация в республике оставалась до последнего времени достаточно стабильной. Однако в последнее время в СМИ РК появилась информация о том, что в Южно-Казахстанской, Кзылординской, Жамбылской и других областях пресечена деятельность различных “ваххабистских” и иных “религиозно-экстремистских” групп.

Так, в 1997 г. в Шымкенте обосновались некие Мохамед Атеф Обайдата (гражданин Иордании) и Мохамед Абделвахаб Мохамед Хафадж (гр-н Египта) – члены экстремистской организации “братья-мусульмане”. Проповедников “приютил” имам крупнейшей и старейшей чимкентской мечети “Кошкар-ата” Зейнулла Ахмедов. Официально преподавали арабский язык зарегистрированному “молодежному общественному объединению “Ыкылас”” (рук-ль Калиулла Маджанов): спонсор программы “Катарский благотворительный фонд”. “Ыкылас” располагал построенным на деньги “катарских благотворителей” учебным центром, где по типу интерната постоянно проживают и учатся 70 юношей из малообеспеченных семей и сирот.

Известный в Казахстане исламский деятель Али Ходжа (в миру – Олег Рубец) по просьбе министерства юстиции провел экспертизу учебной литературы “центра” и заявил в суде: “Эта литература однозначно экстремистская! Не надо быть доктором теологии, чтобы понять, для чего эти люди сюда приехали и распространяли эту литературу”.

“Ваххабизм в Казахстане проворонили”, - говорит Али Ходжа. По его данным, “сейчас в Казахстане есть несколько десятков групп, ячеек, объединивших тех, кто попал под влияние зарубежных эмиссаров… желающих бросить нашу молодежь против светских властей”. Журналист Э.Нуршин описывает ситуацию на юге Казахстана еще более драматично: “за последний период в самих мечетях и вокруг них развернулась мощная, всеохватывающая, активная пропаганда основ ваххабизма и движения “Талибан”… Причем чуть ли ни при каждой мечети уже сформировалась и действует своя “агитбригада”, во главе которой – проповедники из Пакистана, Саудовской Аравии, Арабских Эмиратов, Афганистана, Дагестана, Таджикистана, Узбекистана. В некоторых мечетях, по соответствующим данным, есть уже новые имамы – талибы”. В брошюре изданной ограниченным тиражом КНБ РК приводятся данные о том, что в республике действуют филиалы нетрадиционных исламских тарикатов: “Национальный Ахмадийский мусульманский Жамагат Республики Казахстан” (зарегистрирован министерством юстиции в 1994 г.), мечеть под управлением суфийского ордена Накшбандиа в Караганде (с 1996 г.) и др.

О росте интереса к исламу свидетельствует количество ВУЗов, в программы обучения которых входит исламская теология. Среди негосударственных вузов, получивших лицензию на 2000-2001 гг. значатся, религиозно-ориентированные: “Казахско-кувейтский университет” (г. Шымкент), “Институт востоковедения им. Абд Ар-Рахмана Сауд Аль Бабтина Аль-Кувейти” (Шымкент), “Международный казахско-арабский университет” (Шымкент), “Казахско-турецкий университет им. Демиреля” (Алма-Ата), “Казахский институт исламоведения” (Алма-Ата), “Исламский университет” (Алма-Ата) и др.(130).

Православие в Казахстане имеет богатую историю. До 1991 г. верующих объединяла единая Алма-Атинско-Казахстанская епархия. В январе 1991 г. Священный Синод разделил епархию на три части: Алма-Атинскую, Чимкентскую и Уральскую. Власти Казахстана негативно восприняли этот шаг, считая, что он может послужить дестабилизующим началом с точки зрения укрепления межнационального согласия(131). Однако никаких проблем не возникло. Православная церковь в Казахстане находится вне политики. Официально главой РПЦ в Казахстане является архиепископ Астанайский и Алматинский Алексий, Уральскую и Гурьевскую кафедру возглавляет архиепископ Антоний, Чимкентскую и Акмолинскую епархию - владыка Елевферий. В республике действуют 6 недавно открытых монастырей, а также 11 старообрядческих общин (почти все в Восточно-Казахстанской области).

Несмотря на большие трудности материального плана продолжается строительство православных храмов. В 1999 г. закончилось строительство православного храма в г. Павлодаре. Заканчивается сооружение аналогичного храма в г.Таразе.

Кроме того, в стране ведут активную миссионерскую деятельность “Союз церквей евангельских христиан-баптистов РК” (центр – г. Сарань, Карагандинской обл.), пресвитерианские миссии “Грейс”, “Мир” и др., “Казахстанская конференция церкви христиан-адвентистов седьмого дня” (центр – г.Астана), многочисленные общины “Свидетелей Иеговы”, сайентологов, муновской “Церкви объединения” и пр. В последние годы в Казахстане наблюдается также повышенная активность Римско-католической церкви. Еще в 1991 г. Ватикан учредил в Караганде Апостольскую администратуру Казахстана и Средней Азии с возведением апостольского администратора Яна Ленга в епископский сан. В 1994 г. между Ватиканом и Казахстаном было заключено дипломатическое соглашение, по которому в страну прибыл посол Ватикана – апостольский нунций – архиепископ Мариан Олесь. В 1998 г. во время визита Н.Назарбаева в Ватикан был заключен не имеющий аналогов в СНГ договор(конкордат) о взаимоотношениях РКЦ и Казахстана.

Политические партии и общественные организации. В настоящее время в Республике Казахстан зарегистрированы 11 политических партий, еще 4 находятся в процессе регистрации. Всего в стране действуют несколько десятков партий, движений, ассоциаций и других общественных объединений, выступающих с различными политическими требованиями.

Начало 1990-х гг. было ознаменовано ростом политической активности национально-ориентированных казахских партий и общественных организаций – “Алаш”, “Желтоксан”, “Азат”, Национально-демократическая партия, Республиканская партия Казахстана и др. Однако почти сразу же партии данного направления вступили в затяжную полосу внутреннего кризиса и дробления (одновременно существовали по два “Азата” и “Желтоксана”), что не могло не привести к снижению их авторитета и влияния. В настоящее время период кризиса в национал-патриотическом движении не преодолен, попытки воссоздать дееспособные организации предпринимаются: в мае 1999 г. создана “Казахская национальная партия “Алаш”” (рук. С.Акатай и Ж.Базильбаев), вскоре расколовшаяся по числу лидеров; в начале 2000 г. практически одновременно объявили о начале своей деятельности “Отаншылдар/Партии патриотов” Х.Кожа-Ахмета и Республиканская народная партия патриотов, под руководством депутата Мажилиса Г.Касымова. В современных условиях выступают, главным образом, за неприсоединение Казахстана к союзу России-Беларуси. Основным содержанием деятельности партий национально-радикальной ориентации, помимо указанного, является “торпедирование” идей о двойном гражданстве и повышении статуса русского языка, а также противодействие принятию (который год обсуждаемого в Парламенте) законопроекта о приватизации земли.

Опорой власти, в некотором смысле правящей партией, следует рассматривать организации, создаваемые при личном участии Президента штатными сотрудниками его администрации. Сам Н.Назарбаев, стремясь оставаться “над схваткой”, формально членом никаких партий с 1991 г. не является, но, периодически появляясь на различных съездах и конференциях, декларирует свою “поддержку” той или иной политструктуре. Условно “правящими” партиями в Казахстане были: Социалистическая партия (1991-93 гг.), “Союз Народное единство Казахстана” (1993-1999 гг.), партия “Отан” в союзе с “Гражданской партией” (с 1999 г.).

В настоящее время крупнейшей президентской партией и безусловным “фаворитом” власти является партия “Отан” /Родина/ – образована в начале 1999 г. путем слияния предвыборного штаба кандидата в президенты Н.Назарбаева, партии “Народное единство Казахстана” (ПНЕК), Демократической партии Казахстана, “Либерального движения Казахстана” и ряда мелких общественных организаций пропрезидентской ориентации. Главой партии официально объявлен сам президент, исполняет обязанности в его отсутствие экс-премьер-министр в 1991-94 гг. С.Терещенко.

Достаточно тесно сотрудничают с “партией власти” ряд центристских партий и общественных организаций: партия Возрождения Казахстана, “Народный Конгресс Казахстана”, “Народно-кооперативная партия”, Республиканская политическая партия труда, Аграрная партия Казахстана, Крестьянская социал-демократическая партия “Ауыл”, “Партия справедливости Казахстана” и др. Несмотря на декларируемую значительную численность (у некоторых до 50 тыс. членов), все перечисленные организации не имеют серьезного политического веса и влияния. Практически сошли с исторической сцены также – популярная в начале 1990-х гг. Социал-демократическая и официальная правопреемница Компарии – Социалистическая партия Казахстана.

Отдельно от “Отана” следует рассматривать созданную в ноябре 1998 г. Гражданскую партию Казахстана (рук. – А.Перуашев). Несмотря на декларацию о поддержке курса действующего президента, данная партия является скорей выразителем интересов конкретной финансово-промышленной олигархии, а именно – т.н. “Евразийской группы” А.Машкевича.

В свою очередь оппозиция также прибегала к объединению в широкие коалиции – Координационный совет общественных объединений “Республика” (1994 г.), объединение “Народный фронт Казахстана” в составе – КПК, “Азамат”, “Лад”, “Азат”, Рабочее движение (февраль 1998 г., так и не было зарегистрировано). В настоящее время продолжает активную деятельность созданный в октябре 1999 г. “Форум демократических сил Казахстана” (входят: РНПК, КПК, Рабочее движение “Солидарность”, движения “Орлеу”, “Поколение”, Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, Русская община, Семиреченская казачья община и Союз казаков Степного края). Их объединяет, по словам политолога А.Чеботарева, “признание нелегитимными” прошедших парламентских выборов.

Оппозицию, в зависимости от степени радикализма, можно структурно разделить на “конструктивную”, или “умеренную”, и “жесткую”. “Умеренные” периодически идут на определенные соглашения и компромиссы с властью. К таковым прежде всего следует отнести созданное в 1996 году социал-демократическое по духу Гражданское движение “Азамат/Гражданин” (лидеры – П.Своик и Г.Абильсиитов).

“Жесткая” (последовательная) оппозиция включает в себя партии и организации различного идеологического окраса. Это представленные в парламенте и достаточно массовые – Коммунистическая партия Казахстана (воссоздана в 1991 г., 1-й секретарь С.Абдильдин) и Республиканская народная партия Казахстана (создана в декабре 1998 г., рук. – А.Кажегельдин). А также авторитетная организация Республиканское славянское движение “Лад” (создано в 1992 г., лидеры – В.Михайлов, А.Шушаников), партия “Орлеу” (создана в 1999 г., лидер С.Куттыкадам), Рабочее движение Казахстана “Солидарность” (создано в 1993 г., рук. – М.Исмаилов), “Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций” (рук. – казачий атаман Г.Беляков).

Официальные профсоюзы Казахстана – правопреемник Казсовпрофа “Федерация профсоюзов Казахстана” (рук. – С.Мукашев) является массовой по численности, но невлиятельной организацией, занимающей соглашательскую позицию по отношению к властям. Однако процесс радикализации отраслевых профсоюзов идет, например прошедший в мае 2000 г. очередной съезд Республиканского профсоюза медицинских работников (рук. М.Бутина) выдвинул весьма жесткие требования к правительству. В середине 1990-х гг. значительным влиянием пользовалась альтернативная официальной “Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана” (рук. – Л.Соломин), но примерно с рубежа 1997/98 гг. “независимые” также заняли соглашательскую позицию.

Влиятельными преимущественно в своих этнических группах общественными организациями в Казахстане являются: “Еврейский Конгресс Казахстана” (создан в декабре 1999 г., пред. А.Машкевич), занимающая прооджалановскую позицию “Ассоциация курдов Казахстана” (рук. – академик Н.Надиров), “Союз немцев Казахстана” (рук. – А.Дедерер), “Ассоциация корейцев Казахстана” (президент Ю.Цхай), Украинский культурный центр (рук. – А.Гаркавец) и др.

Права человека, свобода слова и преследование оппозиции в Казахстане. За годы независимости РК прошла большой путь в деле становления гражданского общества, укрепления демократических прав и свобод. Республику по праву, наряду с Киргизией, называют одними из самых свободных в Центральной Азии. Однако, признавая несомненные достижения, следует отметить и недостатки, которые стали наиболее ярко проявляться в последние 2-3 года.

В 1998 г. генеральный прокурор Ю.Хитрин возбудил уголовное дело против почти всех сразу казахстанских печатных СМИ. В том же году в республике прошел тендер теле- и радиочастот, который практически монопольно выиграло государственное информационное агентство “Хабар” (руководитель – дочь президента Д.Н.Назарбаева), что привело к почти полной ликвидации независимых телерадиокомпаний. А 19 апреля 2000 г. на совещании с представителями силовых ведомств Н.Назарбаев обрушился с настолько резкой критикой в адрес независимых СМИ, что пресс-службе президента, несколько позже, пришлось давать разъяснение и толкование речи.

24 апреля Н.Назарбаев в обращении по национальному телевидению повторил упреки и угрозы в адрес независимых СМИ. По мнению руководителя авторитетной международной организации “Репортеры без границ” Робера Менара, в РК “создалась нетерпимая ситуация, когда глава государства, который не устает говорить о своей приверженности делу построения демократического общества, обрушивается с нападками на представителей прессы”. Выступление Президента находится в прямом противоречии с действующей в РК Конституцией. Именно поэтому Международный комитет защиты журналистов включил Н.Назарбаева в число 10 глав государств “наиболее жестоко подавляющих свободу прессы”.

В ноябре 1999 г. правительство приняло решение “О создании РГП Республиканский центр биллинга телекоммуникационного трафика” при Министерстве транспорта и коммуникаций. Теперь вся электронная информация как внутри страны так и за рубеж (факсы, электронная почта, интернет, телексы) должна непременно прокачиваться через биллинг-центры в Астане и Алма-Ате, в целях “учета”. Фактически речь идет о создании информационной таможни. За последние годы в республике закрыты независимые СМИ: радиостанция “РИК” (г. Алма-Ата), республиканские газеты “Dat”, “Солdат” и “Начнем с понедельника”, в одной Карагандинской области три телерадиокампании “ТВ-29”, “ТК-Испат-Сфера” и “43 канал”, радиостанция “Радио-102”, газета “Устинка” в Усть-Каменогорске, “Ярмарка” в Алма-Ате и др.

По данным правозащитной организации “Мемориал”, за последнее время в Казахстане подверглось различного рода преследованиям властей 40 “активистов гражданского общества, лидеров некоммерческих организаций и неформальных групп”. В апреле 1998 г. приговорен к 1 году лишения свободы ,”за оскорбление чести и достоинства Президента”, руководитель “Рабочего движения Казахстана” М.Исмаилов, в сентябре 1999 г. задерживался в аэропортах Москвы и Рима с требованием последующей экстрадиции на родину экс-премьер-министр, а ныне лидер Республиканской народной партии А.Кажегельдин.

В 1998-2000 гг. подвергались судебным преследованиям и арестам – секретарь ЦК ЛКСМ Казахстана А.Курманов, зам. председателя Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана Г.Никитин, председатель Республиканского движения пенсионеров “Поколение” И.Савостина, 1-й заместитель председателя Республиканского славянского движения “Лад” А.Шушаников, походный атаман Семиреченского казачьего войска П.Коломец, руководитель Русской общины Северного Казахстана Б.Супрунюк и др.

За 2000 г. политического убежища официально попросили: лидер Рабочего движения Казахстана “Солидарность” М.Исмаилов (в США), лидер движения пенсионеров “Поколение” И.Савостина и руководитель Восточно-Казахстанского отделения РОСД “Лад” Н.Иванов (в России), известный продюсер, владелец “Русского радио-Казахстан” С.Медетбеков (в Канаде). В разные годы нападениям “неизвестных лиц” и покушениям подвергались деятели оппозиции: А.Докучаева, В.Михайлов, А.Шушаников (“Лад”), А.Кажегельдин, А.Косанов (РНПК), П.Своик (“Азамат”), А.Вахиди (“Организация освобождения Уйгурстана”) и др.

Постепенно увеличивается масштаб и расширяется география акций массового протеста. На смену экономическим требованиям, все чаще приходят политические требования. За последнее время в республике прошли многотысячные митинги и шествия в гг. Кентау, Уральске, Алма-Ате, Астане и др. Так, 30, 31 мая 1999 г. массовые митинги пенсионеров прошли в Алма-Ате и Астане (по официальным данным участвовало всего 1.300 человек), протестовали против отмены последних социальных льгот(70); в ноябре-декабре 1999 г. алма-атинские пенсионеры из движения “Поколение” осадили и пикетировали городской акимат. Протестовали против резкого повышения коммунальных платежей; 30 марта 2000 г. – несанкционированный митинг протеста против тяжелых социальных условий перед зданием Уральского городского акимата. Три “организатора” - престарелые пенсионерки во главе с руководителем областного филиала движения “Поколение” В.В.Филимоновой - получили официальное предупреждение через суд; в апреле–мае 2000 г. голодовка профбольных химиков АО “Нодфос” в Таразе. 11 апреля милиция с применением силы разогнала протестующих (главным образом инвалидов), по факту неправомерного применения силы возбуждено уголовное дело против милиционеров; 6 мая протестующие начали шествие на Алма-Ату, 31 мая 2000 г. массовый митинг оппозиции в Алма-Ате.

Власти предпринимают ответные, далеко не всегда адекватные действия, стремясь сбить волну социального недовольства. Арсенал воздействия на оппонентов, по данным оппозиции, очень широк, начиная от раскручивания “банной история” (по типу Скуратовской) с лидером партии “Орлеу” С.Куттыкадамом; публикация в Интернете несуществующих интервью дискредитирующих одного из лидеров “Форума демократических сил” профессора Н.Масанова; возбуждение уголовных дел по фактам 5-6 летней давности против известных оппозиционных общественных деятелей экс-премьера А.Кажегельдина, кинорежиссера Р.Нугманова; привлечение к административной ответственности на 15 суток за организацию “несанкционированных митингов” лидера движения “Азамат” профессора Г.Абильсиитова и т.д.

В целом политическая ситуация в республике накалена и оппозиция приводит множество фактов, свидетельствующих об углублении напряженности. В ходе предвыборной гонки лета 1999 года скоропостижно скончались руководитель Избирательного штаба РНПК М.Исиналиев (бывший министр иностранных дел), ближайший помощник А.Кажегельдина, руководитель финансов РНПК (бывший заместитель акима Семипалатинской области) Ж.Амерханов, кандидат в депутаты и бывший депутат Т.Силкина. Сменивший Исиналиева руководитель штаба РНПК В.Воронов (в прошлом депутат Верховного Совета) за день до истечения срока подачи на регистрацию партийного списка вышел из партии и выступил с публичными разоблачениями и покаяниями. Почти синхронно в Москве был задержан и едва не выдан Астане и сам руководитель РНПК А.Кажегельдин.

В марте 2000 г. была убита одна из руководителей массовых акций протеста (голодовок, митингов) неимущих женщин г.Аральска Айнагуль Бакыт. В июне 2000 г. тяжело ранили (плеснули в лицо серной кислотой) Е.Еркожа – сотрудника Казахской академии образования - публично критиковавшему руководство Академии и министра образования К.Кушербаева. В июне 2000 г. в Шымкенте арестован экс-депутат областного маслихата и автор книги “Ордалы жылан/Чимкентская мафия” Т.Тлеулесов. Лидер Рабочего движения Казахстана “Солидарность” М.Исмаилов, едва успев в июне 1998-феврале 1999 гг. отбыть наказание за “оскорбление чести и достоинства Президента”, в апреле 2000 г. опять попал под суд “за организацию несанкционированных митингов”.

Исходя из перечисленных и иных фактов, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) отказала Казахстану в приеме в свои ряды, предоставив статус наблюдателя, ввиду “недостаточного демократизма политической системы”.

К содержанию. К началу раздела
Введение. Архив номеров. Версия для загрузки и печати
Комментарии, запросы и предложения просьба присылать по e-mail: bulleten@zatulin.ru

12886

Хроника

Современный Казахстан: политико-экономическая ситуация в 1999-2001 годах.